Ukraiński Żurnal - 6/2010

Уряд Азарова–Януковича: балансування на краю прірви

   Текст: Тарас Березовець,

   політичний аналітик, Київ

   Безальтернативним „досягненням“ уряду Миколи Азарова в економічній сфері за перші 100 днів президентства Віктора Януковича буде не тривалий розгляд і прийняття державного бюджету з рекордним дефіцитом у 13%, а те, що за цей термін ні глава держави, ні уряд не спромоглися представити бодай тезової антикризової програми.

     Виборча програма „Україна для людей“, з якою Віктор Янукович став президентом, не дає розуміння того, за рахунок яких методів та кроків він планував виводити українську економіку з наслідків гострої фінансово-економічної кризи. Втім, аналіз ключових пунктів його програми та реальних урядових рішень, дають чітке уявлення про рівень компетентності як президента, так і прем’єра з Кабінетом міністрів.

   Що обіцяв і що робить

   У передвиборчій програмі „Україна для людей“ Віктор Янукович між іншим обіцяв, що мінімальна заробітна плата досягне прожиткового мінімуму (згідно із законопроектом №50191-1 – 1750 грн./міс.). Після сформування уряду Азарова, Партія регіонів провалила власний законопроект, зменшивши заплановане підняття до 884 грн./міс. У результаті перерахунку, пенсії та соцвиплати збільшаться в середньому на 30–70 грн. Середньомісячна заробітна плата мала зрости у 2–2,5 рази (ріст 200–250%). Але, за прогнозом Міністерства економіки уряду Миколи Азарова, протягом 2010 року середньомісячна зарплата зросте на 5%.

   Нинішній президент обіцяв також розширити конкуренцію на ринку комунальних послуг, покращити якість та не допустити завищення їх вартості. Нині щомісячне зростання вартості комунальних послуг в середньому становить 12–13%. Експерти очікують, що до опалювального сезону 2010–2011 рр. комунальні послуги подорожчають у 2–2,5 рази.

   Далі, Янукович обіцяв знизити податок на додану вартість (ПДВ) до 12%. Але ПДВ не зменшився. Голова Держкомпідприємництва Михайло Бродський заявив, що єдиний податок має бути підвищений. Водночас, віце-прем`єр Сергій Тігіпко заявив про необхідність відмови від низького фіксованого податку на користь збільшеної загальної системи оподаткування.

   Що цікаво, інформація про об’єкти державної та комунальної власності, які продаються i надаються в оренду, а також про наявність земельних ділянок для нового будівництва мала стати доступною... Але ж інформація з угод, які продовжили перебування Чорноморського флоту у Севастополі, стала відомою громадськості лише під тиском опозиції. А точна інформація про продаж газотранспортної системи, „Нафтогазу України“ та шельфу Чорного моря невідома і дотепер.

   Янукович обіцяв збільшити фінансування наукових досліджень. Але у державному бюджеті на 2010 рік закладено найнижче за останні 10 років фінансування вітчизняних наукових досліджень.

   Обіцяв забезпечити розширення участі та керівну роль жінок у державному управлінні. А уряд Азарова–Януковича став першим урядом в історії незалежної України, де на посадах міністрів та голів держкомітетів немає жодної жінки.

   Ну і очевидною мала стати участь широких кіл громадськості у формуванні та реалізації державної політики i законотворенні, політичний плюралізм, відкритий діалог. Так званий „діалог з опозицією та громадськістю“ вилився у масові бійки в парламенті, розгони демонстрацій у регіонах, тиск з боку МВС на тих, хто їде протестувати до Києва, повернення цензури у ЗМІ.

   Облігації і міфічні проекти

   Раніше представники Партії регіонів критикували попередній уряд Тимошенко за великий дефіцит державного бюджету. У той же час, дефіцит держбюджету Кабміну Азарова майже вдвічі вищий за дефіцит уряду Тимошенко (зріс на 27 млрд. грн. – з 31 млрд. грн. до 58 млрд. грн). Різке зростання дефіциту державного бюджету створює додаткові стимули для інфляції (яка може бути вищою за заплановані 13%), знецінення гривні щодо долара, а також зростання державного боргу.

   У березні 2010 р. Микола Азаров обіцяв, що до червня 2010 р. підприємства забудуть, що таке заборгованість з повернення ПДВ. Утім, і цю обіцянку Азаров не виконав. Ст. 25 держбюджету передбачає, що заборгованість буде гаситися 5-річними облігаціями. Тобто Азаров знову використовує свою ідею ПДВ-облігацій зразка 2004 р. Але, так само, як і в 2004 р. ПДВ-облігації дадуть можливість заробити не підприємствам, а банкам-спекулянтам. Оскільки цінними паперами обігові кошти підприємства не поповниш, підприємства будуть намагатися продати ПДВ-облігації спекулянтам, а ті будуть брати дисконт. У 2004 р. цей дисконт сягав 28–35%. Цього разу він може бути значно більшим, бо сума заборгованості більша ніж у 2004 р. приблизно в 10 разів, а підприємства, виснажені світовою економічною кризою, потребують живих грошей.

   Уряд Тимошенко критикувала і Партія регіонів, і президент Ющенко за використання механізму державних гарантій. Але у новому бюджеті регіонали фактично „скопіювали“ цей механізм. При тому, якщо попередній бюджет передбачав надання державних гарантій на 37 млрд. грн. на чітко визначені цілі (будівництво доріг, метрополітену, заходи, пов’язані з Євро–2012), то в новому бюджеті передбачено гарантій вже на 45 млрд. грн. Причому їх передбачено не тільки на дороги, але й на міфічні „проекти розвитку“. Основні його видатки – це адміністративні витрати, соціальна сфера та будівництво доріг, традиційно пов’язані з високим рівнем корупції.

   Реформи бюджет не враховує

   Не заплановано у цьому році бюджетного фінансування широко анонсованих податкової реформи та реформи пенсійного забезпечення. Судячи із затверджених видатків, в Україні ніби й не існує необхідності реформування системи охорони здоров’я. Повністю проігноровано реформу місцевого самоврядування, зокрема реформу міжбюджетних відносин. Немає навіть натяку на соціальні реформи, якими Янукович набив усім оскомину під час виборів.

   Навіть якщо до кінця року Янукович „раптом“ знову згадає про „необхідність реформ“, то це виглядатиме не більше ніж банальною PR-акцією, оскільки реального бюджетного фінансування, без якого їх проведення неможливе в принципі, не передбачено.

   Істотне підвищення соціальних стандартів – головна „фішка“ Януковича на виборах – відміняється. Фактично, чинний президент „кинув“ своїх виборців, бо у бюджеті–2010 не закладено грошей на виконання і десятої частини його популістських передвиборчих обіцянок.

   Зокрема, закон про бюджет не враховує виконання у повному обсязі Закону про підвищення соціальних стандартів, помпезно ухваленого ВР з подачі регіоналів минулого року. Янукович обіцяв перерахувати відповідно до цього закону всі соціальні виплати. Однак, отримавши владу, він відразу відмовився це робити.

   Натомість, замість підвищення люди фактично отримають зниження соціальних стандартів. Зокрема, урядом Януковича–Азарова занижено в середньому до 16%, в залежності від різних соціальних груп, розмір прожиткового мінімуму. Новий бюджет асоціальний, бо його видатки спрямовані головним чином на підтримку спонсорів Януковича, які прагнуть повернути кошти, витрачені на вибори.

   „Найдорожчий“

   президент України

   Про це свідчить зокрема те, що замороження чи навіть зниження соціальних стандартів відбувається на тлі зростання видатків на утримання управлінського апарату влади, а також по тим статтям, де бюджетні кошти найлегше прибрати до рук наближеним до верхівки ділкам. Наприклад, левова частина коштів виділяється на підготовку до Євро–2012, а також на будівництво доріг для „Укравтодору“, де, як відомо, державні гроші „відмити“ найлегше.

   Всю виборчу кампанію Янукович обіцяв ліквідувати Державне управління справами (ДУС), яке забезпечує утримання глави держави. Натомість, у бюджеті–2010 українська влада вперше в історії Незалежності подолала психологічну планку в мільярд гривень на фінансування цієї структури – на утримання ДУСі, тобто Януковича, виділено 1 мільярд 51 мільйон. Такого „дорогого“ президента український народ ще не мав.

   У 1,5 рази зросли видатки на закордонні поїздки президента України, на третину – фінансування його офіційних прийомів. На третину зросло фінансування медичного обслуговування високопосадовців. Цього року на це витратять 231,8 млн. грн., а видатки на утримання санаторно-курортного комплексу ДУС зростуть більш ніж на 50% (з 62 млн. грн. до 96 млн.грн.). Для порівняння, на санаторне лікування ветеранів війни виділено втричі меншу суму.    Обіцяного Януковичем зниження податкового тиску та п’ятирічних податкових канікул підприємці у цьому році не дочекаються. Натомість, уряд Януковича–Азарова заклав у бюджет–2010 збільшення надходжень від податків аж на 40% у порівнянні з 2009 роком. Зрозуміло, що без збільшення самих податків забезпечити такі доходи неможливо.

   Саме на такі заходи, заради покриття істотної різниці між доходом і видатками, доведеться йти уряду Януковича–Азарова за відсутності інших джерел наповнення державної казни.