Ukraiński Żurnal - 5/2015

Чи чекати світу «грузинського дива» в Одесі від Міхаіла Саакашвілі?

Текст: Андрій Федотов, Одеса

Призначення Саакашвілі у якості губернатора Одеської області було суцільною несподіванкою для кожного, хто цікавиться українською політикою. Грузинський політик, який встиг відмовитися від усіх найвищих посад в Україні, був головною надією перемовин зі США щодо поставок сучасної зброї для української армії. Один міністр його уряду зараз займається в Україні втіленням реформ у медицині, інший — створює нову українську міліцію, а Саакашвілі раптом очолив стратегічний морський регіон із суцільними проблемами.

Обговорення щодо зміни голови держадміністрації в Одесі почалися ще взимку, коли чинний тоді губернатор Ігор Палиця вирішив поїхати на відпочинок у Швейцарію до сім’ї, у той час, як регіон потерпав від сніжної стихії, залишившись без світла на Новий Рік. Але з урахуванням складної весни та символічності 2 травня для міста, очільника регіону було вирішено не змінювати. Волинянин запам’ятався одеситам своїми власними спецзагонами, якими він намагався контролювати ситуацію, та бездіяльністю під час міні-майдану на пляжі Ланжерон проти вирубки дерев задля зручної парковки власників дельфінарію.

Призначення
Як сказав відомий одеський кавеенник та ведучий Олег Філімонов на телебаченні, «я поставив ящик пива на те, що призначення Міхаіла Саакашвілі — це вигадки, та програв, але не жалкую». Фігура міжнародної величини ніколи не очолювала одеську ОДА, тому значення цієї події було дуже складно відразу оцінити. Кандидатури, які обговорювалися в пресі напередодні — старі знайомі корупціонери, політики, функціонери, — коротко кажучи, всі ті, від кого ніхто не очікував «кіпішу» (по-одеському — скандал). Але Саакашвілі — Міша, як його відразу назвали в Одесі (за відомою одеською піснею «Ты одессит, Мишка»), — це саме та людина, від якої якраз «кіпішу» і можна очікувати.
Наступного дня Міхаіл Саакашвілі дав перші обіцянки — розібратися з корупцією на одеській митниці, провести адміністративну реформу в області та привести в Одесу інвесторів.
Першим рішенням Міхаіла Саакашвілі в Одесі було призначення відкритого конкурсу на посади голів районних держадміністрацій області. Насправді повноважень для такого рішення у нього не було, але це зробив президент Петро Порошенко за його проханням. Крім того, були призначені двоє радників — Юлія Марушевська, студентка Стенфордського університету, відома своїми виступами у США під час Революції Гідності, яка народилася в Одеській області, та Саша Боровик, скандальновідомий радник міністра економіки України, звільнення якого нещодавно стало медіа-подією міжнародного масштабу.
«Мені зараз усі дзвонять, від різних найвищих осіб України та говорять: не звільняй цього — він свій. Я таких звільняю у першу чергу. Така ж позиція у мене і щодо призначень. Я не буду призначати людей тільки тому, що він людина цього чиновника, чи будь-якого іншого», — заявив Міхаіл Саакашвілі у перший тиждень роботи.
«Він відмовив усім, кому тільки було можливо, — жаліються співробітники ОДА. — Не відомо, чого від нього очікувати».

Стратегічна сесія Саакашвілі
Другим рішенням Саакашвілі була організація стратегічної сесії щодо майбутнього розвитку області з урахуванням думки одеситів. Зареєструватися на сесію міг будь-хто. Незважаючи на обіцяну премодерацію учасників — запросили всіх, хто подав заявку, а таких налічувалося майже 650 людей. Сесія пройшла у вигляді брейнштормінгу, коли невеликі команди з 12 людей (склади постійно змінювалися) обмірковували питання щодо 10 ключових тем: антикорупційна діяльність, сільське господарство, туризм, креативна економіка, транспортна індустрія, інвестиції, якість життя, наука та освіта, малий бізнес та міська інфраструктура. У розробці відповідей приймали участь поважні одесити з різних сфер життя та діяльності, об’єднані бажанням змін у рідному місті та регіоні. Результати сесії, опрацьовані експертами, мають днями потрапити на стіл голови держадміністрації Одеської області. За його словами, цей документ має перетворитися у план дій, який буде зрозумілий кожному мешканцю області.

Перші перепони
Міхаіл Саакашвілі — перший губернатор Одещини, який подорожує маршрутками областю, щоб поспілкуватися з людьми, зрозуміти проблеми. «Саме ці люди найкраще володіють ситуацією та знають, що потрібно змінити, аніж місцеві політики, які звикли до пустих слів», — говорить Саакашвілі.
Зрозуміло, що така позиція Саакашвілі не всім до вподоби. «Прем’єр-міністр Арсеній Яценюк у прямому ефірі пообіцяв, що віддасть нашому регіону 50% надходжень від того, що перевищить нормативні показники митниці, для будівництва дороги Одеса–Рені. Ця дорога — це дорога в Євросоюз, дорога до Бухаресту, — говорить голова Одеської області. — Але вони знову призначають на посаду голови митниці когось, хто не спеціаліст, а чиясь “людина”. Я не можу так працювати, або він тут буде, або я, разом ми не можемо співіснувати. Мені потрібні результати».
Всі перепони Міхаіла Саакашвілі дуже швидко стають медійними бомбами, адже це один з найдієвіших способів щось змінити по-справжньому. За діяльністю Саакашвілі слідкує безліч міжнародних ЗМІ. Але, як говорить Міхо, «то вони не за мною спостерігають, це міжнародний бренд Одеси, який знають і люблять по всьому світу».
Яскравою медіа-подією можна назвати розмову Саакашвілі з прокурорами Одеської області, де очільник Одеської ОДА не добирав слів, щоб виразити народне ставлення до чиновників, до тих корупційних рішень, які звикли прийматися в Одесі. Також він звинуватив прокурорів у тому, що вони займаються справжнім рекетом в області, відлякуючи інвесторів. Ця подія навіть вимусила прокурора Івано-Франківської області заявити, що не варто розмовляти таким тоном голові ОДА з представниками місцевої прокуратури. Через декілька днів прокурор Івано-Франківська був знятий з посади «за власним бажанням».
Подібна доля спіткала і голову Державіаслужби Дениса Антонюка, через якого Одеса не отримала дешевих рейсів до Туреччини, віддавши маршрут МАУ, з яким у Антонюка давні фінансові зв’язки (перед призначенням Антонюк тривалий час працював топ-менеджером МАУ). Президент України Петро Порошенко пообіцяв розібратися у ситуації навколо монополізації авіаринку, відсторонивши Антонюка для проведення розслідування.
Загалом складається враження, що новий одеський губернатор у питаннях реформ та змін у регіоні налаштований дуже рішуче. Цим може пояснюватися його активна позиція щодо зміни всіх, хто може приймати корумповані рішення, які ускладнять інвестиційні домовленості, пообіцяні політиком одеситам.

Інвестиційне агентство Одеси
Головним інструментом реформ має стати недержавна організація — Інвестиційне агентство Одеси, яке очолить Юлія Марушевська. Під це агентство Саакашвілі збирається підготувати фонд заробітної плати, щоб забезпечити йому нормальне функціонування та запросити справжніх професіоналів для роботи у складних умовах. Головними завданнями агентства мають стати перемовини з інвесторами, презентація регіону, проведення міжнародних подій та вирішення ключових питань, щоб інвестиції в одеський регіон можна було зробити якнайпростіше.
Саакашвілі не вірить, що апарат Одеської обласної держадміністрації можна реально перебудувати, а тому потрібно будувати альтернативний дієвий орган, який орієнтуватиметься на завдання, а не на бюрократію.
Але поки зарплат та структури немає, Саакашвілі вирішив набирати волонтерів. Це не дуже складно, адже одесити сприймають дії нового губернатора з надією та готові приймати участь у будь-яких ініціативах, які можуть щось змінити. Судячи з усього, коли набір голів районних держадміністрацій закінчиться, почнеться будівництво обласної структури. Крім того, паралельно з інвестиційним агентством буде формуватися одеський Дім Юстиції, для якого вже знайдена будівля (колишній банк). Ця установа зможе швидко вирішувати бюрократичні проблеми, надаючи довідки з будь-яких питань одеситам та мешканцям області у короткі терміни.

Реакція одеситів
Серед одеситів ставлення до того, що відбувається, є майже одностайним. Усі знаходяться в очікувані «великого шухєра» (тобто великих змін). Чиновники шукають способи потрапити в команду Міхо, бізнесмени сподіваються на нові, прозорі правила гри, а місцеві жителі — на покращення рівня життя. Призначення Міхаілом Саакашівлі грузинського генерала Гіоргі Лоркіпанідзе на посаду голови обласної міліції (фактично це зробив Порошенко, але всі все розуміють) стало символічним. Адже саме міліція викликає найбільше асоціацій з корупцією серед одеситів.
Але не всі вірять у те, що при новому начальстві зміни все-таки відбудуться. Серед одеситів також є скептики, які бачать багато медіа-шуму, але вважають, що реальні зміни Саакашвілі не дозволять зробити, адже завдяки корупції існує дуже багато бізнесу, дуже багато політичних угруповань. Колеги з команди олігарха Ігоря Коломойського іронічно жартують, що через місяць Саакашвілі не буде таким оптимістом щодо змін в Україні, і що система непереможна.
На Заході ставлення до Міхаіла Саакашвілі також не є однозначним. Тим не менш, поява грузинського реформатора у відомому українському морському місті привертає багато уваги аналітиків та експертів, адже результати його дій можуть стати певним показником готовності України вже через декілька років стати на шлях країни, що швидко розвивається. Зміни мають початися саме з окремих регіонів, тому що саме регіональні «еліти» на сьогодні гальмують втілення законів, які історично приймаються Верховною Радою України.